一個穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃需要制度化的長期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國數(shù)十年來持續(xù)推進改革開放，科技創(chuàng)新、減貧事業(yè)等取得重要成就，正是得益于政策連續(xù)性帶來的累積效應(yīng)
中國全國兩會對中國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，在國家治理進程中具有重要意義。這是中國治理模式的重要體現(xiàn)，即把發(fā)展規(guī)劃作為推進現(xiàn)代化的重要制度工具。這也反映出中國對發(fā)展的深刻理解：發(fā)展需要制度保障和具有長期連續(xù)性的自覺實踐。
長期以來，中國逐步形成了一套獨特的發(fā)展規(guī)劃體系。在這一體系中，規(guī)劃不僅是技術(shù)性文件，更是統(tǒng)籌短期、中期與長期發(fā)展的綜合治理機制。十四屆全國人大四次會議批準“十五五”規(guī)劃綱要，意味著發(fā)展規(guī)劃已被嵌入公共治理的核心環(huán)節(jié)。通過這種制度性實踐，中國能夠?qū)⑦h景目標和民族復(fù)興藍圖轉(zhuǎn)化為兼具連續(xù)性和可行性的具體行動路線圖。
五年規(guī)劃在中國治理體系中發(fā)揮著重要作用，有效銜接了現(xiàn)實需求與未來投資。與某些受短期政策擺動影響的治理模式不同，中國注重發(fā)展的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。在實踐中，五年規(guī)劃成為凝聚國家、市場和社會共識的重要載體，為投資布局、結(jié)構(gòu)性改革和民生改善等提供清晰指引。自1953年開始，中國已經(jīng)制定實施了14個五年規(guī)劃（計劃），形成了兼具戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策靈活性的制度優(yōu)勢。
“十五五”時期在中國式現(xiàn)代化進程中具有重要意義，承擔(dān)著進一步鞏固轉(zhuǎn)型成果、優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重要任務(wù)。面向未來，中國強調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在科技創(chuàng)新方面，中國注重推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和新能源等各領(lǐng)域加快形成產(chǎn)業(yè)能力。這一思路緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，強調(diào)通過創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“十五五”規(guī)劃綱要還對擴大高水平對外開放作出新的部署。中國將繼續(xù)深化與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系，更加注重合作質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過推進制度型開放和多層次國際合作，中國努力構(gòu)建更加穩(wěn)定、互利的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。高質(zhì)量共建“一帶一路”是推動國際合作的重要平臺，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作等，為全球經(jīng)濟合作提供新的動力。
中國將進一步推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大內(nèi)需、促進消費升級、加強科技創(chuàng)新等將為中國經(jīng)濟增長提供引擎，增強中國經(jīng)濟的韌性，為長期穩(wěn)定增長提供堅實基礎(chǔ)。
國家發(fā)展規(guī)劃法同樣具有重要意義。這部法律把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法以法律形式固定下來，使規(guī)劃從政策實踐上升為具有法律約束力的制度安排。
從更寬廣的視角看，中國規(guī)劃為許多發(fā)展中國家提供了重要啟示。一個穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃需要制度化的長期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國數(shù)十年來持續(xù)推進改革開放，科技創(chuàng)新、減貧事業(yè)等取得重要成就，正是得益于政策連續(xù)性帶來的累積效應(yīng)。
無論是“十五五”規(guī)劃綱要，還是國家發(fā)展規(guī)劃法，都彰顯了中國將規(guī)劃和執(zhí)行相結(jié)合的發(fā)展優(yōu)勢。面向未來，中國正以更加完善的規(guī)劃體系推動高質(zhì)量發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（作者為古巴國際政治研究中心中國問題專家）
