作者：劉旭然（北京電子科技學(xué)院管理系講師）
近期部署啟動的樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，是今年黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也成為今年全國兩會期間代表委員熱議的話題。3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“要認(rèn)真組織開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部落實‘立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干’總要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！?/p>
目前，數(shù)字化浪潮的深度滲透，正從根本上重塑著基層治理的形態(tài)與邏輯。從“上面千條線，下面一根針”的傳統(tǒng)模式，到借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字技術(shù)無疑為提升治理效能、拓展服務(wù)邊界提供了強大動能。然而，在這個過程中，一種新型的治理異化現(xiàn)象——“數(shù)字形式主義”悄然滋生。它并非簡單的技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)，而是在錯誤政績觀影響下形式主義“老問題”的“新變種”，將基層干部困于“指尖”，甚至危及公共部門形象，致使“數(shù)字賦能”異化為“數(shù)字負(fù)能”。深入剖析這一現(xiàn)象的癥候、成因與治理路徑，對于推進基層治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。
數(shù)字形式主義的主要表現(xiàn)
數(shù)字形式主義，又被稱為“指尖上的形式主義”，是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異、翻新。它披著信息化、高效化的科技外衣，實則脫離了實事求是的初衷，在實踐中呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)。
一是痕跡管理的過度化與虛假化。留痕管理的本意是通過檔案、臺賬等方式確保工作成效有“跡”可循。但在數(shù)字技術(shù)的加持下，過程管理卻被各種計量化、可視化的數(shù)據(jù)指標(biāo)所替代，異化為“過度留痕”甚至“虛假留痕”?；鶎痈刹坎坏貌粸榱舜蚩ê灥?、拍照上傳、軌跡定位而忙得團團轉(zhuǎn)，工作現(xiàn)場變成了秀場，曬調(diào)研里程、曬加班成為日常任務(wù)。這種一拍了事、照過即做過的機械操作，實質(zhì)是以形式上的數(shù)字履職替代實質(zhì)性的問題解決。
二是平臺建設(shè)的碎片化與空殼化。部分地區(qū)和部門將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單等同于建設(shè)數(shù)字平臺，在缺乏需求調(diào)研論證和集約統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，盲目上馬各類政務(wù)應(yīng)用程序、工作群和公眾賬號。這導(dǎo)致一些突出問題：功能重疊、數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，“條條”與“塊塊”各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，基層人員面對多個系統(tǒng)需多頭填報、重復(fù)錄入；平臺脫離實際，淪為建而不用、建而難用的“僵尸系統(tǒng)”或僅供參觀的“花瓶工程”，造成巨大的資源浪費。
三是考核評價的數(shù)字化與唯量化。當(dāng)可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)成為監(jiān)督考核的主要甚至唯一依據(jù)時，便催生了數(shù)字崇拜式的政績觀。上級部門過度依賴登錄率、轉(zhuǎn)發(fā)量、點贊數(shù)、積分排名等表面數(shù)據(jù)進行評價，迫使基層在數(shù)據(jù)上做文章。為了在晉升錦標(biāo)賽中脫穎而出或規(guī)避問責(zé)風(fēng)險，個別基層單位不惜數(shù)據(jù)注水、刷分造假，甚至以包裝式應(yīng)對來替代扎實工作，嚴(yán)重擾亂了基層政治生態(tài)。
四是治理邏輯的算法化與中心化?；鶎又卫肀臼且粋€依賴經(jīng)驗判斷、情境適配和靈活應(yīng)變的場域。然而，隨著算法邏輯的強勢介入，部分地區(qū)出現(xiàn)了技術(shù)主導(dǎo)的治理傾向。系統(tǒng)派單成為執(zhí)法的唯一依據(jù)，未被平臺標(biāo)注的問題即便群眾反映強烈也可能被忽略；算法識別即便與實際情況存在細(xì)微偏差，也迫使基層進行機械式執(zhí)法，極大地壓縮了自由裁量空間，導(dǎo)致治理行為脫離實際、脫離群眾。
正確政績觀缺失是根源
數(shù)字形式主義的滋生蔓延，絕非單純的技術(shù)問題，而是缺失正確政績觀造成的技術(shù)、組織與制度等因素交織錯配的產(chǎn)物。
一是數(shù)字治理情境下錯誤的政績觀。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字治理的理解存在誤區(qū)，將開發(fā)了多少政務(wù)應(yīng)用程序、上線了多少系統(tǒng)視為顯性的技術(shù)政績，熱衷于追求“高大上”的創(chuàng)新和數(shù)據(jù)亮眼的包裝，卻往往忽視了技術(shù)的應(yīng)用效能和群眾的獲得感。這種“重建設(shè)、輕運營”“重留痕、輕實效”的政績觀，使數(shù)字平臺異化為裝點門面的道具，反映出形式主義思維在新技術(shù)條件下的頑固延續(xù)。
二是考核評價機制的“指揮棒”偏差?？己嗽u價機制是引導(dǎo)行為的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前的考核體系中，受信息不對稱和上級注意力的影響，導(dǎo)致過度依賴清晰、直觀的量化指標(biāo)成為一種管理上的捷徑。然而，這種以數(shù)據(jù)論英雄的方式，與復(fù)雜多變的基層治理實踐形成巨大的張力。當(dāng)考核的重心落在打卡率、響應(yīng)率等表面數(shù)據(jù)上，而忽視群眾滿意度和問題解決率等實質(zhì)成效時，就形成了以手段替代目的的目標(biāo)置換，倒逼基層在形式上“內(nèi)卷”。
三是壓力型機制下的避責(zé)邏輯。基層處于行政層級的末端，長期面臨著“上面千條線”的多頭管理和層層加碼的壓力。在“責(zé)任層層下壓、事權(quán)財權(quán)不匹配”的擠壓性困境中，數(shù)字技術(shù)被上級部門用作強化監(jiān)督考核的新型工具，使得過程控制的剛性約束空前增強。面對超載的任務(wù)和問責(zé)風(fēng)險，處于弱勢地位的基層干部漸漸形成“留痕自?！钡男袆舆壿嫞匀欢坏卣J(rèn)為既然干得好不如數(shù)好看，于是通過制造“完美”的數(shù)字痕跡來規(guī)避責(zé)任，便成為一種無奈的理性選擇。
四是技術(shù)與組織的結(jié)構(gòu)性脫嵌。數(shù)字治理的核心在于技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，但現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，部分?jǐn)?shù)字平臺的開發(fā)缺乏對基層實際場景的深度調(diào)研，功能設(shè)計與用戶需求錯位，操作復(fù)雜難用，不僅未能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，反而增加了額外的學(xué)習(xí)成本和運維負(fù)擔(dān)。另一方面，信息技術(shù)未能有效超越科層結(jié)構(gòu)壁壘，部門間的數(shù)字協(xié)同難題依然存在，不合理的平臺結(jié)構(gòu)反過來又固化了條塊分割的組織慣性，使得數(shù)字化淪為對傳統(tǒng)工作模式的簡單復(fù)制而非進階升華。
讓數(shù)字治理回歸“為民服務(wù)”的初心
破除數(shù)字形式主義，讓基層治理回歸實效，需要以本次學(xué)習(xí)教育為契機，從價值理念、制度機制、技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等方面進行系統(tǒng)性糾偏。
一是匡正價值理念，樹立實效導(dǎo)向的政績觀。必須深刻認(rèn)識到，數(shù)字技術(shù)是服務(wù)于治理目標(biāo)的工具，而非目的本身。要引導(dǎo)廣大干部堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾滿意度、問題解決率作為衡量數(shù)字治理成效的核心指標(biāo)。要充分深入群眾，解決真問題，推動工作導(dǎo)向從“數(shù)據(jù)好看”向“群眾好評”轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制數(shù)字政績觀沖動。
二是深化機制改革，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系。整治數(shù)字形式主義關(guān)鍵在于斬斷其背后的制度性鏈條。要優(yōu)化考核評價機制，綜合運用多元考評方式，降低可量化的表面指標(biāo)權(quán)重，強化對過程實效和治理效能的評價。要建立健全權(quán)責(zé)清單，通過明晰基層職責(zé)事項，解決因責(zé)任無限擴大而產(chǎn)生的加碼與加壓問題，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。要完善平臺統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格落實中央《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和立項審核，健全政務(wù)應(yīng)用程序的準(zhǔn)入、整合與退出機制，從源頭上遏制多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)亂象。
三是強化技術(shù)賦能，打造按需互聯(lián)的共享平臺。技術(shù)問題還需通過技術(shù)的完善來解決。要著力打破數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)“一表通”建設(shè)，建立完善跨部門數(shù)據(jù)共享交換機制，推動數(shù)據(jù)向基層回流，實現(xiàn)一處錄入、共享復(fù)用，切實解決多頭填報、重復(fù)錄入的頑疾。同時，數(shù)字平臺的設(shè)計應(yīng)堅持以用戶為中心，注重功能聚合與界面優(yōu)化，提升用戶體驗和實用效能，確保技術(shù)能夠真正服務(wù)于實際辦理需求而非制造新的麻煩。
四是暢通反饋渠道，建立多元參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。防范數(shù)字形式主義偏差，需加強和改進監(jiān)督反饋機制，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督閉環(huán)。一方面，要暢通基層干部的意見反饋渠道，讓他們對不合理的數(shù)字負(fù)擔(dān)有地方說、有途徑改，使技術(shù)應(yīng)用能夠緊貼工作實際需求。另一方面，要將指尖上的形式主義問題納入社會和群眾監(jiān)督范圍，探索引入第三方評估和交叉互評，讓治理實效接受實踐和人民的檢驗。
總之，數(shù)字形式主義是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中需謹(jǐn)慎跨越的陷阱，它警示莫讓“數(shù)字賦能”變?yōu)椤皵?shù)字負(fù)能”。愈是技術(shù)發(fā)展進步，愈應(yīng)堅守為民服務(wù)的初心和腳踏實地的作風(fēng)。唯有樹立和踐行正確的政績觀，堅持做到以人民為中心，求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)作為，破除數(shù)字形式主義積弊，才能使廣大基層干部從數(shù)字負(fù)擔(dān)的束縛中解放出來，才能將數(shù)字技術(shù)的潛能真正轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。
