3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹2026年政府工作任務(wù)時(shí)，將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”列為今年重點(diǎn)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
從2025年的“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”到2026年的“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”，不僅僅是措辭的變化，而是清晰地反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，即擴(kuò)大內(nèi)需不是應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)、系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略工程。這一升級(jí)的背后，是應(yīng)對(duì)外部不確定性進(jìn)行主動(dòng)選擇的戰(zhàn)略決策，是內(nèi)需已成為經(jīng)濟(jì)增長絕對(duì)主力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是政策加力與改革發(fā)力協(xié)同并進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的部署思路，更是在“十五五”開局之年為未來五年發(fā)展奠定基調(diào)、邁向強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。
內(nèi)需主導(dǎo)，消費(fèi)是關(guān)鍵
在李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，“消費(fèi)”成為高頻詞，并被作為拓展內(nèi)需增長新空間的重要支撐，一起寫入首要任務(wù)。
為什么消費(fèi)格外重要？因?yàn)橄M(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破50萬億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52%。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要壓艙石。據(jù)商務(wù)部部長王文濤在3月6日下午十四屆全國人大四次會(huì)議舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上介紹，從規(guī)?？?，我國消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)居全球第二，如果以購買力平價(jià)換算，已經(jīng)是世界第一消費(fèi)國。
消費(fèi)也是民生福祉的“溫度計(jì)”。2026年政府工作報(bào)告圍繞“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”，明確提出“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長”。這是消費(fèi)政策邏輯的一次關(guān)鍵變化。如果說2025年的政策核心是通過提升能力、增加供給、改善環(huán)境來創(chuàng)造條件，為消費(fèi)修路鋪橋，那么2026年提出“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力”與“促消費(fèi)政策”并舉，則是致力于讓居民“想消費(fèi)、敢消費(fèi)”成為一種自發(fā)的、可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力，是從根本上在激活消費(fèi)引擎。
要激發(fā)這樣的消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力，需要收入分配制度從增收到創(chuàng)收的革新、社會(huì)保障體系從減負(fù)到安心的完善、制度性供給從束縛到釋放的松綁，以及下沉市場(chǎng)從覆蓋到挖潛的深度激活。報(bào)告中為此做了明確安排，包括：制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措，目的是讓大家能消費(fèi)敢消費(fèi)。同時(shí)，報(bào)告還提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制”“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等措施，讓人們方便買、放心買。唯有民眾的錢袋子鼓了、后顧之憂少了，消費(fèi)的潛力才能真正釋放。把“消費(fèi)”擺在擴(kuò)大內(nèi)需的核心位置，呈現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是民生賬。消費(fèi)旺、經(jīng)濟(jì)活，市場(chǎng)熱、日子好，這也是大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)最溫暖的底色。
消費(fèi)還是高質(zhì)量發(fā)展的“試金石”。今年政府工作報(bào)告中提到的“消費(fèi)”，不是簡(jiǎn)單的“買買買”，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的代名詞。消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)版圖中，從新能源汽車、智能家居、國貨潮品，再到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、文旅融合，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變正在倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
報(bào)告提出“打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)”。從延伸支撐看，政策將通過財(cái)政金融支持與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、柔性制造等新技術(shù)新模式在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，支持企業(yè)豐富高品質(zhì)、個(gè)性化商品和服務(wù)供給，打造更多數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)場(chǎng)景，培育情緒經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。同時(shí)，加快構(gòu)建與消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)適配的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)安全、綠色等消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)和新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。這一整套組合拳，正是以消費(fèi)為抓手，通過消費(fèi)場(chǎng)景聯(lián)通產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展內(nèi)需增長空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵要統(tǒng)籌好促消費(fèi)和擴(kuò)投資的關(guān)系
消費(fèi)不是孤立存在的，而是與其他因素相互作用、互為支撐。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“充分挖掘釋放有效投資潛力”。消費(fèi)與投資是相互依存、螺旋上升的辯證關(guān)系：投資創(chuàng)造供給和未來增長能力，消費(fèi)消化供給并定義投資方向。統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，正是強(qiáng)調(diào)兩者形成良性循環(huán)，即投資創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景和就業(yè)，消費(fèi)引導(dǎo)投資方向，共同驅(qū)動(dòng)內(nèi)需增長。
以消費(fèi)和投資的相互促進(jìn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，關(guān)鍵要建立“需求牽引投資、投資創(chuàng)造需求”的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，以消費(fèi)升級(jí)牽引有效投資，讓消費(fèi)需求成為產(chǎn)業(yè)和資本的“導(dǎo)航儀”。比如：放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在改善民生中釋放巨大服務(wù)消費(fèi)新需求，打開投資新空間；培育“人工智能+消費(fèi)”、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)，牽引企業(yè)在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上的投資，創(chuàng)造新投資賽道；引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)、健康、智能的新追求，直接轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)新品研發(fā)、技術(shù)改造的投資需求，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。另一方面，以有效投資擴(kuò)大消費(fèi)潛能，讓“供給創(chuàng)造需求”。比如：加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資，通過“兩新”政策引導(dǎo)企業(yè)投資于綠色、智能化改造，為市場(chǎng)提供更優(yōu)產(chǎn)品，刺激升級(jí)換新需求；加大消費(fèi)場(chǎng)景與基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)城市更新，建設(shè)智慧商圈，完善縣域商業(yè)，以更優(yōu)化的消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)潛在消費(fèi)需求；激發(fā)多元主體活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展，共同繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，等等。
