審議《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》（以下簡稱“草案”），是十四屆全國人大四次會議的一項(xiàng)重要議程。通過立法將成熟做法固定為法律制度，用法治思維和法治方式確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障，有利于新形勢下提升國家規(guī)劃體系整體效能，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。從1953年開始，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)連續(xù)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），通過對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善、綜合國力提升，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，彰顯了獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
同時(shí)也要看到，在部分地區(qū)和領(lǐng)域，規(guī)劃的編制實(shí)施還存在不少問題。一些地方“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”，“換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路”的現(xiàn)象仍不同程度存在；有的規(guī)劃脫離群眾需求，缺乏可操作性和配套資源支撐，難以落地生根；有的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不匹配、缺乏工作協(xié)同；有的規(guī)劃銜接不足、規(guī)劃編制的民主性有待提升、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與約束力不夠；有的重編制、輕執(zhí)行，重短期成效、輕長期發(fā)展，對需要長期堅(jiān)持和持續(xù)推進(jìn)的規(guī)劃任務(wù)缺乏耐心和定力。這些問題不僅容易削弱規(guī)劃的權(quán)威性、破壞發(fā)展的連續(xù)性，也影響規(guī)劃作用的充分發(fā)揮以及黨和政府的公信力。
草案堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)我國國家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗(yàn)，努力解決規(guī)劃工作中遇到的實(shí)際問題，以法治穩(wěn)預(yù)期、以制度固優(yōu)勢，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對國家發(fā)展規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
草案對國家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確，對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。比如，規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則、工作要求、相關(guān)程序；根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定全國人大審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃、全國人大常委會審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整方案等程序；對于各級各類規(guī)劃，確立了以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系；同時(shí)，完善中期評估、總結(jié)評估等全鏈條監(jiān)督制度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。這一系列制度設(shè)計(jì)，以法治保障規(guī)劃執(zhí)行不打折、不走樣，推動宏偉藍(lán)圖從紙面落到地面、從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。??
山河為卷，法治為筆。國家發(fā)展規(guī)劃法的制定，不僅是對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對未來發(fā)展的承諾。當(dāng)“一張藍(lán)圖繪到底”有了堅(jiān)實(shí)的法治根基，堅(jiān)持一茬接著一茬干，進(jìn)一步凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，定能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
